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“诉调对接”促进社会管理创新机制研究
www.0997kw.com 】 【 2016-04-28 10:51:14 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  “诉调对接”促进社会管理创新机制研究
  
  ——以基层法院化解矛盾纠纷的实践为视角
  

  【内容提要】诉调对接机制是当前我国社会管理创新和司法改革进程中出现的将司法调解与人民调解相结合的一种矛盾纠纷解决新方式,在促进纠纷解决、减轻审判压力等方面发挥了积极作用。本文通过研究诉调对接机制的内涵、作用,着重分析基层法院在实践中出现的问题,查找原因,并寻求解决问题的对策,以期进一步推动诉调对接工作机制的良性运转。
  
  关键词:诉讼  人民调解  诉调对接   社会管理创新
  
  诉调对接机制是当前我国社会管理创新和司法改革进程中出现的将司法调解与人民调解相结合的一种矛盾纠纷解决新方式,在促进纠纷解决、减轻审判压力等方面发挥了积极作用。本文通过研究诉调对接机制的内涵、作用,着重分析基层法院在实践中出现的问题,查找原因,并寻求解决问题的对策,以期进一步推动诉调对接机制的良性运转。
  
  一、诉调对接的内涵和作用
  
  “诉调对接”在法律上没有明确规定,目前尚未有一个统一和权威的定义,在实践中也形成了不同的做法和模式。归纳起来,一般有广义和狭义的两种理解。第一种是将诉调对接广义地理解为诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解等其他调解以及仲裁等非诉讼方式的对接。第二种是将诉调对接狭义地理解为法院诉讼调解与人民调解的对接。本文主要基于第二种理解,并以基层法院的实践为视角来研究诉调对接机制。
  
  之所以选择与人民调解制度对接,是鉴于中国的国情和历史传统。人民调解制度在我国有着广泛的社会基础,已经形成覆盖面较广的网络。法院与人民调解组织的对接,可以通过司法局(人民调解组织在业务上受司法局指导)从中协调,使之更具可操作性。诉调对接所推行的诉前人民调解制度作为一种直接辅助民事诉讼程序的替代性纠纷解决方式,既节约了司法资源,提高了司法效率,又不偏离法治的轨道,是诉讼程序的有益补充。
  
  诉调对接机制一般包括:(1)程序对接。主要表现为诉前委托调解:对于未经人民调解委员会调解的民间纠纷,当事人到法院起诉的,立案庭主动宣传人民调解的特点、优势,告知并建议当事人首先选择人民调解组织调解。当事人同意接受调解的,立案庭将案件以“委托”等形式移交给给人民调解组织先行调解。如果当事人不同意进行诉前调解,则由法院审查诉讼材料符合要求后予以立案,进入诉讼程序进行审判。(2)效力对接。当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的,只要符合民事诉讼法规定的条件,人民法院应当支持;具有债权内容的人民调解协议,公证机关依法赋予强制执行效力的,债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行;对人民调解达成协议的,经当事人申请,人民法院应依据《人民调解法》和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的有关规定》,审查确认有效的即与法院调解书、判决书具有同等法律效力。
  
  各地法院在诉调对接中,还采取从人大代表、政协委员、行业协会、群团和基层组织的负责人以及社会各界知名人士,退休政法工作者中聘请特邀调解员的方式,参与协助案件调解工作。特邀调解员接受法院的邀请或指派,既可以和法官一起参与案件调解,也可以独立召集案件双方当事人进行调解、和解,法院依法对调解或和解协议进行确认,实现矛盾纠纷的有效化解,这一做法被实践证明是行之有效的。
  
  诉调对接的作用主要表现在:其一是实现司法诉讼与人民调解的功能互补,有效化解矛盾纠纷,促进案结事了。从人民法院受理案件特别是占比例较大的民商事案件类型分析,除了传统的婚姻家庭纠纷、损害赔偿纠纷、财产分割纠纷、相邻关系纠纷仍占较大比重外,农村土地承包纠纷、劳动争议纠纷、房地产纠纷、道路交通事故纠纷、医疗纠纷等也呈现快速增长态势,与人民群众切身利益息息相关,有的还是涉及面宽、社会影响大的群体性纠纷案件。如果单纯一判了之,很可能造成“案结事不了”的局面。从调解的优势看,以自愿为基础的调解一旦达成协议,当事人一般会自觉履行,比裁判后的强制执行效果好得多,没有上诉、申诉、申请执行和上访等问题,实现司法诉讼与人民调解的能动互补。其二是缓解法院诉讼压力,促进审判质效提升。在社会转型期的法院处于社会矛盾的风口浪尖,人民群众日益高涨的司法需求与司法权威相对不足之间的矛盾突出,大量矛盾纠纷涌入到法院,一线办案法官的工作负荷和心理压力都空前加大。从受案占全国法院受案数80%比例的基层法院分析,诸如婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷、相邻关系纠纷等多数案件并不能真正构成“法律上的疑难问题”,这些案件完全可以交由人民调解组织进行调处。按照诉调对接机制的设计,将一部分矛盾纠纷化解工作分流给社会力量,有利于缓解案件迅猛增多与司法资源短缺的矛盾。

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编辑:雷颖
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