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法治政府建设面临的问题研究及对策分析
www.0997kw.com 】 【 2016-11-21 17:24:09 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  内容摘要:法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志,凝结着人类智慧,为各国人民所向往和追求。我国正处于建设法治政府的关键时刻,是政府职能转变的转型时期,是社会主义法治国家建成的重要一步,在这一重要时刻,对现阶段法治政府建设所取得的成绩以及面临的问题更需要分析并理性地提出完善的建议。本文通过对我国法治政府建设的发展历史以及阶段分析,明确现阶段我国法治建设面临的问题,并由此提出建议。
  
  关键词:法治政府,依法行政,发展,问题
  
  一、法治政府的基本概念
  
  法治国家,是任何一个现代化国家发展的必然趋势,也是我国发展的必然趋势。要建设好法治国家,首先应当建设一个法治政府,而建设法治政府首先应当正确认识什么是法治?什么是法治政府? 通过对法治以及法治政府的概念分析,可以了解一个法治政府的基本内涵,同时认识到当前我国法治政府建设所处的阶段,了解当前我国法治政府建设面临的问题。
  
  (一)法治政府的基本涵义。
  
  要了解法治政府,首先应当理解什么是法治。法治这一概念由来已久,不论是东方还是西方都对法治这一概念进行了不同程度的理解和分析。
  
  1.法治的基本概念。
  
  传统中国社会的统治方式一般是人治而不是法治,虽然在春秋战国时期便有思想家提出法治思想,但这一思想最开始仅是被少部分法学思想家所推崇,只是被古代君主作为一种治理国家的手段之一,而没有上升至统治思想的地位。在秦以后的各个时代的思想家对法治这一概念的论述也是异彩纷呈,反映出我国古代对法治的强烈追求,但毫无例外,这些思想家所推崇的法治,只是在维护君主专制统治下的“法治”,因此,这种法治只是将人治的精神贯彻其中,充其量只是人治下的“法治”而已,并不是我们现代意义上的法治。
  
  当前普遍认为西方政治思想的发源地是古希腊,虽然从严格意义上讲古希腊的法治与现代意义上的法治还存在着相当的距离,但是古希腊的法治思想却是开创了人类对法治进行思考的时代,对现代法治思想具有先驱意义。亚里士多德系统地论述了法治思想,他在批判地继承了柏拉图的《法律篇》之后,发展了柏拉图关于法治的学说。他指出,“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。” 同时,他还详尽地阐述了法治的优越性。古希腊的法治思想在古罗马得到了继承和发展。古罗马著名的政治家和思想家西塞罗是最著名的代表。西塞罗认为,要真正使一个国家的公民获得幸福,这个国家就应当实行法治,不应允许任何人享有法律以外的特权。西塞罗还认为,包括执政官在内的全体公民,在法律面前应当平等。
  
  文艺复兴以后,随着资本主义经济的发展和民主意识的觉醒,近代法治理论开始形成,由英国的哈林顿、洛克、戴雪,法国的卢梭、孟德斯鸠和德国的康德、黑格尔以及美国的潘恩、杰弗逊共同丰富发展了近代法治理论。这其中如洛克、卢梭、孟德斯鸠等人都是从自然法的角度,明确或者隐含地论及法治的思想。但戴雪则是系统地提出并阐释了法治的含义,这就是学界所熟悉的法治三原则:“除非明确违反国家一般法院以惯常方式所确立的法律,任何人不受惩罚,其人身或财产不受侵害”;“任何人不得凌驾于法律之上,且所有人,不论地位条件如何,都要服从国家一般法律,服从一般法院的审判管辖权”;“个人的权利以一般法院提起的特定案件决定之”。  戴雪的法治三原则对于反对封建特权,保护公民权利和自由具有重要价值,因而对西方乃至非西方国家的法治理论和实践都产生了重大影响。
  
  通过对不同时期不同地域法学思想家们对法治概念的不同解读可以看出,尽管在时间和空间上有着差异,但是法学思想家们对法治都有着或多或少的相同理解,即法治是对国家公权力进行限制和约束,但同时对人民的私权利进行最大限度的保护。正如《布莱克法律辞典》对法治的解释是:“法治是由最高权威认可颁布的并且通常以准则或逻辑命题形式表现出来的、具有普遍适用性的法律原则。”又如《牛津法律大辞典》所归纳的:“在任何法律制度中,法治的内容是:对立法权的限制;反对滥用行政权的保护措施;获得法律的忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会;对个人和团体各种权利和自由的正当保护;以及在法律面前人人平等。——它不是强调政府要维护和执行法律秩序;而是说政府本身要服从法律,而不能不顾法律或重新制定适用本身利益的法律。” 对法治概念的充分理解能帮助我们简单理解法治政府的含义,即通过法律进行治理的政府。
  
  2.法治政府的内涵。
  
  随着社会经济的发展,作为社会公权力的行使者和管理者,政府的职能范围不断扩大,涉及领域亦越发宽泛,行政权力也随之扩张,如何限制规范公权力的行使也就成为了社会治理的重点和难点,因此,建设法治政府,限制规范政府权力成为现代国家发展的必然选择。正因为如此,二战以来,资本主义国家对法治政府的基本内涵和要求进行了更加深入分阐述,将依法行政确定为政府行使权力的基本准则。同时,他们还特别强调法律优先和法律保留,要求政府权利有限并受议会立法制约。在英国,人们将政府依法行政看作是法治的重要任务,强调政府权力的合法性,强调政府越权无效。
  
  自上世纪八十年代以来,我国理论界就开始了对政府法治的关注和研究,对于国家加强行政法治额必要性、重要性,对依法行政的基本内涵、基本原则和要求都进行了系统的研究,为我国法治政府理论的形成奠定了坚实的基础。进入新世纪后,我国理论研究的重心开始直接转向法治政府,特别是围绕国务院颁布的《全面推进依法施政实施纲要》,对法治政府的概念、内涵、基本要求和实现途径等问题,进行了卓有成效的研究。但这些研究,大都是依法行政的主题下进行的,或者是将法治政府和依法行政混为一谈。所以,至今为止,人们对于法治政府尚未形成统一的认识,对于法治政府的基本内涵和基本构架也是仁者见仁,智者见智。
  
  由此可以总结得出,所谓法治政府,应当包含两层内涵:一方面是政府的权力应当是来源于法律授权,要求政府权力由法律产生,并受到法律监督;另一方面是政府严格按照法律行使权力,依法履行职责并承担相应的法律责任。
  
  法治政府的基本含义,即政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权利与责任紧密相联,集阳光政府,有限政府,诚信政府,责任政府于一身,并用法律加以固定。
  
  (二)我国建设法治政府的必然原因。
  
  1.是全面建设小康社会的必然要求。
  
  党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征,在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上,提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求,将全面建设小康社会改为全面建成小康社会,以确保到2020年全面建成。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
  
  2.是全面深化改革的迫切需要。
  
  当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题,厚植发展优势,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
  
  3.是全面依法治国的重大任务。
  
  近些年来,法治政府建设稳步推进、成效显著。同时,必须清醒看到,法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国,迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  
  (三)法治政府建设的基本内容。
  
  德国《布洛克嚎斯百科全书》第15卷认为:"法治国家的要素有如下内容:颁布在法律上限制国家权力(尤其是通过分权)的成文宪法;用基本法规来保障各种不容侵犯的民众权利;法院从法律上保护公民的公共与私人权利不受国家权力的干涉;在因征用、为公献身及渎职而造成损失的情况下,国家有赔偿的义务:法院独立,保障法官的法律地位,局长刑法有追溯效力,最后是行政机关的依法办事原则。" 简而言之,法治政府应当是国家法律体系完善、公民合法利益得到有效保护、行政机关依法行政、司法机关公正司法的政府。
  
  根据法治政府的基本理念,建设法治政府至少应当具备以下要素:
  
  1.阳光政府。“阳光是最好的防腐剂”,让权力在阳光下运行是最有利于防止腐败和滥用。阳光政府意味着政府行使权力是公开和透明的,尽管这不是法治政府的实体价值目标,但这却是区别于人治的重要标志。英国的法谚有言,“正义不仅要实现,而且要以看得见的方式去实现”。我国全面推进依法行政,对政府而言,要求将其置于公众的监督之下,以防止权力的滥用和行政腐败。对于公民而言,行政公开是对其知情权、参与权、监督权和救济权的确认和保护。
  
  2.有限政府。法律至上应当是法治政府首先要遵循的原则,由于政府的权力来源于法律的授权与委托,因此政府的权力是有限的,就是不仅要求公民守法,政府也必须守法。这与人治政府是有着本质区别的,这意味着政府只有在法律明文规定的情况下才可以有所作为,它还意味着任何政府官员的行为都不得凌驾于法律之上,一旦其逾越规范,将会承担法律责任。
  
  3.诚信政府。三千多年前孔子云:“民无信不立”,意思是,国家一旦失去人民的信任便无法生存。这句话同样适用于现在的法治政府建设。对于政府而言,诚信既是得以生存和进行有效管理的基本前提,也是获得人民信赖的基本条件,只有这样,政府才能建立诚信政府必须具有的公信力和权威性,才能保证有效地实施和实现法律的宗旨和目的。政府要做到诚实守信,首先要求政府的行政行为是真实、善良的。其次,政府应当遵守信赖保护原则。所谓信赖保护,是指公民出于对政府的信赖而做出的行为和获得额利益应受到保护。政府遵守信赖保护原则是政府获得信赖的前提和基础,否则,政府将失去公众的信赖。
  
  4.责任政府。权利与义务统一、职权与职责统一,是政府权力区别于公民和其他组织法定权利的重要特征。政府必须依法履行其职权,拒绝、放弃应该行使的权力就是失职,滥用权力就是违法,政府无论失职还是违法都要承担法律责任。这就要求政府机关在依法履行经济、社会和文化事务管理职责时,必须严格遵守其职权范围和法定程序,不但要依法行政,而且要严格执法,政府机关在行使职权时违法或者不当行使职权,必须依法承担相应的法律责任。简而言之,责任政府要求政府做到用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

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编辑:雷颖
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