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征地拆迁安置问题事件 刑法规制的必要性与限度研究
www.0997kw.com 】 【 2016-11-21 20:07:54 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  城市建设进程中征地拆迁安置问题事件
  
  刑法规制的必要性与限度研究
  

  内容摘要:随着我国城市化建设进程的不断推进,对土地的需求量也不断增加,越来越多的城郊及农村集体土地被征用,越来越多农民的住房被拆迁。征地拆迁安置工作给城市发展提供了充裕的土地供给,也在一定程度上提高和改善了居民生活水平和质量。但与此同时,征地拆迁安置工作也频繁引发着矛盾和纠纷,影响着社会政治经济的稳定发展。本文以Y市法院立案受理的该类问题事件的刑事处置情况统计为基础,对其是否有必要入刑及入刑限制做相应分析,以期更好的指导实践中对该类事件的处理。
  
  关键词:征地拆迁安置   刑事规制   必要性   限度
  
  近年来,频繁出现了一部分征地拆迁安置对象因不满征地拆迁安置工作而引发的问题事件,对于此类问题事件的入刑问题是值得研究与思考的。笔者以Y市两级法院2013年至2015年审理的因征地拆迁安置问题引发的刑事案件统计为基础,对该问题进行分析论证。
  
  一、近三年来,Y市两级法院审理的因征地拆迁安置引发的刑事案件统计及其特点
  
  (一)统计数据
  
  1.数量统计
  
  2013年至2015年度,Y市两级法院共审理因征地拆迁安置对象不满征地拆迁安置工作而引发的刑事案件总数为15件涉案人数36人。2013年至2015年度中级法院审理的上诉案件12件涉案人数26人。其中,2013年审理的区县法院一审2件涉案人数5人,中院二审3件 涉案人数7人;2014年区县法院一审5件涉案人数15人,中院二审2件涉案人数3人 ;2015年区县法院一审8件涉案人数16人,中院二审7件涉案人数13人。具体情况可见下图。



  
  2.罪名统计
  
  结合各区县及市中院对上述案件的认定来看,罪名主要集中在刑法分则第二、三、五、六章,即危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪及妨害社会管理秩序罪。主要涉及放火罪 1件,强迫交易罪 2件,诈骗罪 2件,破坏生产经营罪4件,故意毁坏财物罪1件,非法集会、示威罪1件,聚众扰乱社会秩序罪 3 件,妨害公务罪3件。 具体情况参见下图。


  
  3.判决情况统计
  
  区县法院一审审理的15件36人中,被判处实行的11人,缓刑20人,免予刑事处罚的3人,无罪1人,尚在审理中的1人。二审法院,改判无罪的2件3人。改变定性的有2件4人。


  
  4.案发原因统计
  
  征地拆迁安置类刑事案件均由一定原因引发。审查来看,有因河滩地使用权问题争议而起的赖祥芬、刘天炳破坏生产经营案;有因企业改制搬迁安置等问题处置不当而引起的刘小平、宋立春非法集会、示威案;因赔偿标准过低、安置房质量存在问题、被征地面积有误差而阻挡开发商进驻施工的舒海、于泽均、于怀智聚众扰乱社会秩序案;因联建房屋赔偿分配问题未谈妥而以暴力方法阻碍拆迁的周惠明妨害公务案以及政府征地手续不齐全不合法的邹富伦强迫交易案等。综合上述统计的案发原因来看,问题事件的引发原由都是与民生问题息息相关的问题。
  
  (二)此类刑事案件的特点
  
  1.案件数量呈现逐年增多的趋势
  
  从上述统计数据可以看出,此类案件的数量虽然在刑事案件总量中的比例不大,但是却存在明显的上升趋势。究其原因是,一方面各地区为了经济发展和公共利益的需要而对土地需求不断增大,征地拆迁量越来越大,发生此类案件的几率就越来越高;另一方面,政府的征地行为的合法性有问题、有瑕疵,使得民众的切身利益受损害时,拆迁安置补偿及其他相应权利保障出现问题的时候,民众抗争的事件就更多。从近几年来看,这两个方面的问题就是导致此类案件增多的主要原因。
  
  2.案件涉及面广,易引发群体性事件
  
  中国作为传统的农耕大国,自古以来,土地是人民赖以生存的根本,承载着他们的希望与未来。征地拆迁工作是在拿走他们的“饭碗”、“命根”,涉及到人民的多项根本利益。如果拆迁安置工作做的好,人民的生活水平能从中得到改善和提高,但一旦该项工作出现问题,便会激起人民群众的不满与抗争,甚至引发群体性事件。近几年来,各地爆出不少因征地拆迁而引发的暴力甚至是流血事件,足以说明征地拆迁安置工作面临的问题与困境。就在笔者统计的上述该类刑事案件中,15件中有10件是为了集体或者村社大多数人利益而引发的群体性事件,占总体数量的66.67%。
  
  3.侦查困境多,取证困难
  
  在群体性事件引发的刑事案件中,能被追诉刑事责任的大多只能是组织、领导者或者积极参加者。但是侦查机关要具体掌握谁是组织者、领导者,并据此收集足够的证据是比较困难的。因为一旦侦查机关介入,欲以刑事案件处理之,当地群众为保护自己的“利益捍卫者”,均不会也不愿意将组织者、领导者说出来。即使侦查机关根据自己平时工作的走访和了解,大概知悉哪些人在当地群众中威信较高、善于组织安排,但是在没有明确的证据证明他们何时何地以何种方式组织、领导、安排人员的情况下,都是无法达到刑事案件的证明标准的。所以,在司法实践中,侦查机关面对此类案件的侦查工作也是深感头疼。
  
  4.审理难度大,定罪与否惹争议
  
  一方面,征地拆迁安置问题引发的刑事案件中,涉案当事人对抗的对象是政府或者政府扶持的企业。在此类案件中,侦查机关在不能收集到群众方面的证据时,便转而从政府工作人员或者相关被害企业着手收集证据。但是侦查机关本身作为政府职能部门之一,对于其从这个角度收集的证据,在证据的真实性、客观性上,难以取得涉案当事人的信服,导致在审理此类案件时,被告人多对证据的真实性、客观性提出质疑,审理难度相当大。
  
  另一方面,一些案件中政府行为确实存在一定瑕疵,涉案当事人据此而采取非正常的诉求机制和表达方式,少数基层政府为了维护自身威信和地区稳定,不分情况将此类问题事件作为刑事案件追究之,大有“杀鸡儆猴”之势。但是从刑事犯罪构成要件方面来看,这些事件是否符合入刑标准,是否有必要入刑,都值得商榷,而政府“抓人”行为,立案行为已做在前,让法院在该类案件的处理上骑虎难下。
  
  在统计的Y市中级法院受理的此类二审案件中,其中有4件案件发回了原审法院重审,后再次上诉到中级法院后,2件改判无罪,2件对定性做了改变。还有多件案件,在涉及罪与非罪,此罪与彼罪的问题上,多次经合议庭、审委会讨论研究,存在的争议较大。
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编辑:雷颖
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