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2015年宜宾市行政机关负责人出庭应诉情况分析
www.0997kw.com 】 【 2016-11-21 20:28:44 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  内容摘要:行政机关负责人出庭应诉是行政机关成为被告后,其负责人代表行政机关,在法庭指定的时间内参加庭审,阐明自己对被诉行政行为的意见和主张,并积极配合人民法院参与被诉行政争议处理的活动过程。长期以来,行政机关负责人出庭应诉的状况很不理想,2014年11月通过的新行政诉讼法将行政机关负责人应当出庭应诉作为一项诉讼制度写进了法律条文,该制度对行政机关出庭应诉的方式有较大影响。但法律的原则性规定,只具有倡导性的意义,最多体现了立法机关的良好愿望和期待,但司法实践中如何操作,法律和司法解释都没有明确具体的具体规范,为实践探索留下了许多创造的空间。行政机关出庭应诉的现状远未达到制度的理想效果,其负责人不出庭有多方面的原因,但主要在于主观方面的心理因素和思想认识的影响。从司法实践来看,行政机关负责人出庭应诉制度具有多方面的价值,对树立司法权威,实质性化解行政争议,锤炼领导干部的法治思维,加强机关法治建设,凝练社会法治共识等方面都具有重要的意义。但新行政诉讼法对行政机关负责人出庭应诉的原则性规定,在实践操作层面存在诸多问题,如行政机关负责人的范围界定、行政机关负责人出庭的行为标准及不出庭的责任规则等方面都缺乏具体的规定。司法实践中,应当结合本地行政诉讼的实际情况,对该制度的运行加以细化,重点完善人民法院与行政机关之间的良性互动机制,建立行政机关负责人出庭应诉的司法裁量机制和行政机关负责人出庭应诉行为表现的评价机制,形成行政机关负责人出庭应诉的监督机制,落实行政机关负责人出庭应诉的考核机制,积极引导行政机关负责人参与人民法院的行政审判活动,才能使之成为一项助力当前人民法院行政审判和国家法治建设的重要诉讼制度。
  
  关键词:行政诉讼  机关负责人  出庭应诉
  
  为全面落实新《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定,更好地满足人民群众日益增长的司法需求,妥善化解行政争议,不断提升行政机关的执法水平及应诉能力,我院对2015年度行政机关负责人出庭应诉工作进行梳理、总结,并根据司法实践,提出推进行政机关负责人出庭应诉的建议。
  
  一、推动行政机关负责人出庭应诉的主要做法
  
  1.加强新《行政诉讼法》的学习、宣传与实践调研
  
  为贯彻落实新《行政诉讼法》,确保新旧法平稳过渡、有效衔接,市中院不仅组织十个区县法院召开片区会议,学习新《行政诉讼法》,有效应对新《行政诉讼法》实施后行政审判工作出现的新局面,还加强司法实践问题调研,积极推进人民法院与行政机关之间的良性互动,送法进机关,送法进社区,以座谈交流、培训授课等形式,先后至宜宾市公安系统、人社部门、卫计委、部分区县人民政府等20余个行政机关开展新《行政诉讼法》培训活动,对推动行政机关负责人出庭应诉,提高行政机关依法行政的法治意识和应诉水平,起到了积极的作用。
  
  2.积极争取地方党委、人大、政府、政协支持行政审判工作,全面推进行政机关负责人出庭应诉
  
  为推动新《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉制度的落实,市中院主要领导向市委市政府专题报告新《行政诉讼法》的重大修改情况,以及新《行政诉讼法》实施对深入推进依法治市的影响,力促行政机关负责人出庭应诉。2015年3月20日,分管行政审判工作的副院长在全市依法行政工作会上作《全市法院行政审判工作情况通报》,宣传新《行政诉讼法》,推进行政机关负责人出庭应诉。2015年9月,市中院行政庭撰写《1-8月一审行政案件情况分析报告》,对行政审判工作和行政机关负责人出庭情况进行分析总结,并提出建议措施。
  
  3.指导行政机关负责人出庭应诉行为
  
  根据新《行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》关于行政机关负责人出庭应诉的规定,市中院向涉诉的行政机关发出《负责人出庭通知书》,对涉群体性、民生类、稳定类需行政机关高度重视的案件,还向行政机关提出《负责人出庭建议书》,针对行政机关负责人应诉情况,撰写了《行政机关负责人出庭应诉情况分析建议》及《行政机关负责人出庭专题调研报告》。市中院积极探索行政机关负责人出庭应诉的有效措施,结合行政审判司法实践,制定了《行政机关负责人出庭应诉指导意见》,对行政机关负责人出庭应诉作出要求并给予指导,推动行政机关负责人出庭应诉工作的全面开展。
  
  4.组织开展庭审观摩活动
  
  自新《行政诉讼法》施行以来,市中院在全市法院开展庭审大练兵活动,组织全市行政审判法官开展庭审观摩,主动邀请人大代表、政协委员和检察机关、行政机关执法人员及社会各界等观摩行政诉讼案件庭审活动。通过庭审观摩活动,宣传新《行政诉讼法》,积极推动行政机关负责人出庭应诉工作,提升行政机关负责人出庭应诉水平。
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编辑:雷颖
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