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刑事环境司法困境分析与应对策略
www.0997kw.com 】 【 2016-11-21 20:41:13 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  内容摘要:近年来,我国不断完善环境刑事立法,将刑法作为最为严厉的法律手段促进环境保护。但环境刑事司法实践表明,刑法在打击和预防环境犯罪、保护环境方面并未达到预期的效果,我国环境形势依然相当严峻。本文以近三年来宜宾两级法院审理的环境资源刑事案件为样本,并参考无讼案例检索到的环境资源刑事案件,通过定量、定性分析,研判环境资源刑事案件的审判困境以及法律适用问题,提出完善立法和司法解释、完善环境资源行政执法与刑事司法衔接机制、加强审判指导、统一裁判尺度等对策和建议。
  
  关键词:环境资源 刑事司法 绿色发展
  
  随着经济的高速发展,我国环境问题日益突出。从1979年刑法到1997年刑法,再到2011年《刑法修正案(八)》的颁布,我国逐步完善环境资源犯罪刑事立法,加大环境资源犯罪的打击力度,收到了初步成效,但也存在不少问题亟待解决。
  
  一、司法现状:环境资源刑事案件类型与数量与社会现实存在巨大反差
  
  随着经济的高速发展,我国环境问题日益突出,人民法院审理的破坏环境资源保护犯罪案件居高不下。以宜宾为例,2013年全市法院审结环境资源刑事案件84件153人,2014年审结86件139人,2015年审结85件149人,合计255件441人,其中判决生效217件378人。
  
  (一)在26类环境资源刑事案件中,宜宾仅9类案件有收案数,占比约三分之一。
  
  环境资源刑事案件共26类,包括《刑法》第六章第六节第三百三十八条至三百四十六条规定的罪名(15类),还包括《刑法》其他章节与自然资源相关的罪名(11类),即:走私珍贵动物、珍贵动物制品罪;走私废物罪;非法转让、倒卖土地使用权罪;非法发放林木采伐许可证罪;环境监管失职罪;非法批准征用、占用土地罪;非法低价出让国有土地使用权罪;放火罪(毁坏自然资源);失火罪(毁坏自然资源);投放危险物质罪(污染水源);以危险方法危害公共安全罪(污染环境、毁坏自然资源)。据统计,近三年宜宾市法院审理的环境资源刑事案件共9类,约占环境资源刑事案件类型总数的三分之一。详见下表:


  
  (二)涉林犯罪约占九成。
  
  宜宾是林业资源大市,2015年宜宾森林面积达791万亩,森林覆盖率43%以上,森林蓄积达2200余万立方米,红豆杉、漆树、油樟等特色林业基地得到迅猛发展。由于近年来木材价格大幅上涨,木材市场供需矛盾突出,一些人在利益的诱惑之下,抱着侥幸心理,违反林业管理秩序,无证采伐、盗采普通林木甚至桢楠、香樟、桫椤等国家重点保护植物,致使涉林犯罪屡禁不绝,并占宜宾环境资源刑事案件的绝对多数。近三年宜宾法院审结的255件环境资源刑事案件中,涉林犯罪231件,占环境资源刑事案件总数的90.59%;其中,非法采伐、出售国家重点保护植物犯罪案件134件,占比52.55%,主要为无证采伐、盗伐国家二级保护植物桢楠、香樟等市场价值高的林木品种;滥(盗)伐林木犯罪案件79件,占比30.98%,主要为无证采伐收购或自有的普通林木;失火犯罪案件(毁坏自然资源)18件,占比7.06%,主要为在林地祭祀、烧荒时不注意防火,以致酿成森林(山林)火灾,造成较大的损失。详见下图:


  
  (三)环境资源刑事案件类型与数量与社会现实存在巨大反差
  
  据环保部门统计,近年来全国各级环境保护行政部门作出行政处罚、受理信访以及通过网络、电话方式受理的污染投诉呈巨量增长态势:2012年为117万件;2013年为139.9万件,同比增长19.57%;2014年为177.3万件,同比增长26.73%。 然而,2014年全国法院新收污染环境犯罪案件仅1188件,同比增长7.9倍。 多年来宜宾法院仅于2012年审理了1件污染环境犯罪案件, 而涉林犯罪案件超过环境资源犯罪案件总数的九成。如此巨大的反差,反映了人民法院实际受理的案件类型和数量与社会现实存在巨大差距。
  
  我们通过无讼案例检索到293件全国各地法院审理的非法采伐、毁坏国家重点保护植物犯罪一审案件, 犯罪对象居前三位的分别是红豆杉75件、樟树73件、楠木56件,合计204件,占比超过三分之二,而犯罪对象为虫草(国家二级保护植物)、铁皮石斛(国家二级保护植物)、发菜(国家一级保护植物)、莼菜(国家一级保护植物)、松茸(国家二级保护植物)的案件数量为0,这与非法采伐、毁坏国家重点保护植物的现实严重不符。如我国一方面将稀缺的虫草列入国家二级保护野生植物,另一方面却不能有效阻止对虫草长期的疯狂采挖,而导致每年百万平米草原遭殃和严重的生态危机。在此背景下,法院审理的涉虫草类环境资源犯罪案件为0也就不足为奇。而检索到的非法加工国家重点保护植物案件仅50件,这与我国庞大的家具、根雕企业非法利用红豆杉、黄花梨等国家重点保护植物的现实严重不符。
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编辑:雷颖
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