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关于征地拆迁案件的调研报告
www.0997kw.com 】 【 2017-02-23 11:15:01 】 【来源: 香港历史开奖结果 】

  近年来,随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加速推进,对建设用地的需求日益增长,农村集体土地征收的数量和面积长期在高位徘徊,由此引发的行政争议日益增多,农村集体土地征收行政案件的数量也大幅上升。如何既使有限的土地资源发挥最大的效益,推动社会经济发展,又使农民合法权益得到保障、社会矛盾得到调和,是当前人民法院行政审判工作面对的重大司法难题。为此,宜宾中院课题组组织人员分赴基层法院、邀请行政职能部门召开座谈会、发放调查问卷、抽取个案诊断等方式对相关法律问题进行了专项调研,通过客观分析征地行政案件审理难的成因,理性探索类案审理所应遵循的基本原则,着力寻求主要疑难问题的破解之策,以期统一司法审查标准,并推动我国征地制度的进一步完善。
  
  一、征地拆迁行政案件审理的基本现状
  
  宜宾市位于四川省南部、四川盆地向云贵高原过渡地带,全市幅员面积13283平方公里,辖2区8县,人口523万。目前,宜宾正处于经济社会发展的关键时期,工业化、城镇化发展速度较快,工业园区建设蔚然成风,宜宾10个区县均建设有工业园区。而工业园区都是以农村集体土地为基础,通过行政拆迁、征收的方式收归国有,因此征地拆迁任务繁重,矛盾重重。大量的征地拆迁纠纷以案件形式涌入法院,成为行政诉讼案件。近年来,征地拆迁行政案件呈大幅度上升趋势。市中级法院受理的一审行政诉讼案件中,土地征地拆迁案件呈倍增趋势,且占行政诉讼案件的比例很大。见下表:
  

  
  通过调查,我们发现土地征地拆迁案件有以下特点:
  
  一是群体性、集团诉讼增多。市中级法院近年来受理的土地征地拆迁案件多以群体性、集团诉讼为主,如宜宾县喜捷镇红楼梦村张逢影等163人诉宜宾县人民政府土地征收诉讼案件,宜宾县柏溪镇金江村李莉等15人诉宜宾县人民政府土地征收诉讼案等,案件当事人数众多,文化层次较低,人员构成复杂。
  
  二是审理周期长、难度增大。土地行政征收拆迁涉及到农民赖以生存的土地等根本利益,拆迁方是作为国家政权基层代表的行政机关,处于强势地位;而农民在土地征收纠纷中处于弱势地位,证据提供力不强,当事人的诉求不明确、不统一,诉讼请求变幻频繁,庭审周期过长,审理难度较大。
  
  三是外地律师代理、媒体关注。无论是红楼梦村163户村民,还是金江村15户村民,以及翠屏区五粮液西大门被拆迁户等诉宜宾县政府、翠屏区政府行政土地征收案件、信息公开案等,村民都是委托外地律师代为诉讼,而未聘请本土律师提供法律帮助。案件审理过程中,律师及村民往往求助于新闻媒体、网络论坛,引发媒体关注、网民关注,舆论造势,舆情配合,给法院审理造成较大压力。
  
  四是案件审理谨慎,化解困难。征地拆迁行政案件由于性质敏感,利益冲突不易调和,人数众多,案情及法律关系错综复杂,且双方情绪对立严重,导致案件审理难度较大。因此,征地行政案件撤诉率偏低、上诉率偏高,协调化解难度明显大于其他类型案件。法院审理此类案件慎重,多数案件都制定了预案,防止突发事件发生。从近年来审理的一审征地拆迁行政诉讼案件来看,当事人往往都寄希望于上一级法院。
  
  二、征地行政案件审理难的成因分析
  
  在征地行政争议中,一方面各方矛盾尖锐、化解难度极大,另一方面化解争议的司法资源严重不足、司法手段力量有限,人民法院的司法审查面临巨大的压力。主要体现在以下几个方面:
  
  一是利益冲突激烈。征地直接关涉农民的根本利益,往往根本性地改变了被征地农民的生产、生活方式。即使严格依照土地管理法的规定进行征地补偿,也难以完全解决失地后种地无田、就业无门、社保无份的“三无农民”安居、就业、社会保障等问题。
  
  二是涉及人员众多。征地行政案件是集团诉讼、群体诉讼的高发区、密集区。即使在个人起诉的单个案件中,也呈现出扩散性强的特点,个案的审理对征地项目全局甚至当地经济发展、社会稳定影响重大。
  
  三是问题疑难复杂。在征地审判实践中,新情况、新问题不断出现,而相关法律制度相对滞后,难以满足行政执法与行政审判的需要。执法机关与司法机关认识不统一、上下级法院裁判不统一、不同地区行政执法标准不统一的情况普遍存在。
  
  四是不当干预突出。征地与地方经济发展、政府财政收入、基础设施建设关系密切,所涉及的往往是各地的重点工程或重大招商引资项目,故征地行政案件的受理和审理更多的受到地方党委、政府的关注,也更易受到不当干预。如五粮液西大门征地案件就涉及到宜宾市的重点工程建设,牵涉到五粮液的发展、壮大。再如,红楼梦酒厂扩建工程、屏山向家坝水电站移民工程、卫校搬迁工程等,都是涉及到重大工程项目。
  
  通过调研,我们发现造成征地行政案件审理难的原因是多方面的,主要有以下几点:
  
  (一)基础原因:补偿标准设定不尽科学。土地对农民而言,具有生产、居住、就业甚至社会保障等多种功能。现行土地管理法制定于计划经济时期的上世纪八十年代,其以“土地平均年产值”为核心的征地补偿标准,既不能体现土地的实际价值,更不足以弥补失地农民的功能性损失。而二十多年来,我国的经济、社会已经发生了巨大变化,征地补偿的方式和标准却未作明显改变,与市场经济的要求严重脱节。
  
  (二)制度原因:征地拆迁制度立法缺失。现行征地拆迁法律制度的立法存在着诸多法律空白和漏洞。一是对征地前提条件的规定过于原则。根据宪法第十条、物权法第四十二条、土地管理法第二条的规定,公共利益需要是国家征收农村集体土地的前提。但是何为“公共利益”,法律并没有作出明确规定,法院难以作出评判;二是对集体土地房屋所有权人的财产保护存在立法缺失。征地过程中,房屋拆迁引发的矛盾尤为突出,但现行立法缺少对农民宅基地使用权的有效保护。如翠屏区赵场街道办事处张胜清、张德培等居民诉讼宜宾市国土资源局土地行政征收案件,就是对农村集体土地房屋所有人的财产权保护力度不够,而引发争议。三是征地补偿程序亟待健全。公平、公正、透明、可监督的征地补偿程序性规范尚未建立,导致征地行为缺乏程序制约,司法审查往往无据可依。
  
  (三)现实原因:司法审查标准尚未统一。征地行政案件裁判不统一的情况较为突出。一是在同一征地行政行为中,原告起诉的对象多元化,法院立案标准难以统一。完整的征地程序由相互关联的众多行政环节构成,包括立项、审批、公告、裁决、强拆等,被征收人针对其中某个或多个具体行政行为提起诉讼如何立案受理,尚存在不同认识和做法;二是针对同一类型征地行政行为,各地政府的操作模式不同,往往标准各异、程序各异,加上法律规范本身不健全不完善,法院往往难以形成统一的裁判结果。
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编辑:雷颖
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