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宜宾县:组织社会力量参与 促进社区矫正社会化
www.0997kw.com 】 【 2017-03-14 12:20:17 】 【来源: 香港历史开奖结果

  社区矫正工作的开展,从微观层面上说在于矫正犯罪思想行为,控制和预防再次犯罪行为,帮助矫正对象顺利回归社会;从宏观层面来说则是为了实现社会管理有序与安全,保障社会发展可持续性。如何组织好社会力量参与社区矫正,促进社区矫正工作社会化,是摆在当前和今后一段时期值得研究和探索的重要问题,宜宾县司法局经过近几年的实践和探索,取得了一些成效,积累了一定经验,现提出和大家一起探讨。
  
  一、宜宾县组织社会力量参与社区矫正工作的主要做法
  
  根据司法部等六部委下发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》要求,宜宾县司法行政部门根据职责分工,按照“公开、透明、竞争、择优”的原则向社会购买社区矫正社会工作服务。宜宾县主要是以政府购买服务为主,鼓励社会力量参与社区矫正服务,政府以每人每年补助2.5万元的标准,按照10:1的比例,通过“公开、透明、竞争、择优”的原则向社会招聘社会工作者。全县现有社区服刑人员393名,聘请社区矫正社会工作者38人。同时制定出台了《宜宾县司法局社区矫正社会工作者管理办法》,并严格考核奖惩。用人单位为其购买“五险一金”,实行聘用制,服务期限为一年,服务期满,双方自愿可以继续签订服务合同。这些制度,使社区矫正服务更加职业化、专业化与社会化;司法行政部门作为监督者,定期进行严格考核,有利于提升和保障服务质量和政府资金产生效益。
  
  一是推进村(居)社区矫正工作站建设。作为社区矫正工作的“第一道防线”,村(居)民委员会是协助开展社区矫正工作的基础力量。全县535个行政村,45个社区全部建立了社区矫正工作站。政府将社区矫正工作纳入绩效目标考核,实行“以奖代补”的形式落实工作经费。在基层建立社区矫正工作站,其优势在于最能贴近社区服刑人员生活,最能发挥第一道防线作用,能及时了解社区服刑人员的行为表现,掌握其思想动态,及时向各司法所反映,协助司法所做好困难帮扶和社区服务等工作。
  
  二是鼓励和引导社会团体参与社区矫正工作。如充分发挥“老政法”和青年志愿者协会的作用。全县有“老政法”志愿者68人,青年志愿者486人,共计554人。“老政法”志愿者有较强的法律知识水平和工作经验,青年志愿者有积极向上的工作热情,对参与社区矫正工作都能发挥较大作用。宜宾县司法行政部门为参与这项工作的社会团体创造条件、提供便利,打造一个专门性平台。下一步,宜宾县将建立一个社区矫正志愿者管理服务中心,统一对这些社会团体进行相关法律和政策的指导,给予资金和场所等的支持,这样既能给各社会团体自由发挥的空间,又能与社区矫正工作紧密结合;既能给社会团体带来社会声誉,又能推进矫正工作的开展。
  
  三是以优惠政策激励企事业单位参与社区矫正工作。政府建立社区矫正工作领导组,将部分机关事业单位纳入成员单位,明确其工作职责。将社区矫正工作纳入政府重点督办事项进行考核,全面推动社区矫正工作的开展。一方面,司法行政部门可根据当地就业和行业人才需求情况,组织有意向参与社区矫正服务工作的企事业单位给矫正人员提供专门的职业规划指导和职业技能培训,同时为这些企事业单位建立名册档案,定期考查,并根据考查结果给予政策优惠。另一方面,以接收社区服刑人员的数量多少和工作时间长短等为依据,对积极接收社区服刑人员、为社区服刑人员提供工作岗位的企事业单位进行考核,灵活地进行不同幅度的政策优惠。
  
  四是规范管理社区矫正志愿者队伍。切实加强社区矫正志愿者队伍建设。社区矫正志愿者是热心社区矫正工作、自愿无偿协助社区矫正工作的公益性群体,他们在开展心理辅导、法制教育、社会认识等工作都有积极的推动作用。首先,司法行政部门在社会上广泛宣传、吸引各方面人才加入志愿者队伍;第二,建立志愿者服务机制,落实对社区矫正志愿者的注册和志愿服务记录工作,并进行规范化、制度化管理;同时对服务态度好、服务成果显著的志愿者进行表彰。
  
  五是规范建立社区服刑人员矫正小组。矫正小组人员包括司法助理员、社区民警、社会工作者、社区矫正志愿者、村(社区)、社干部和社区服刑人员监护人等。明确矫正小组成员职责,落实监管责任。确保矫正效果,从而达到社区矫正的目的。
  
  二、引导社会力量参与社区矫正面临的困难问题及建议
  
  社区矫正是一项繁杂、持续的工作,仅靠司法行政部门难以形成社会合力。一是社会力量对于社区矫正工作积极性差。建议保证社会力量有良好的工资收入和相应的福利待遇,这样有利于提高其工作积极性与创造性,也有利于避免人才流失,从而保障社区矫正工作的稳定性与可持续性;二是社会工作者对社会力量参与社区矫正工作重要性认识不够。社会工作者做不到真心的去解决社区矫正工作中的每一个问题。建议加大社区矫正工作认知宣传,提高教育矫正质量,促进社区服刑人员更好地融入社会;三是社区矫正还存在着制度不够健全、政策不够完善、规模范围小、人员力量不足等问题。与社区矫正工作全面推进的要求相比尚不适应,建议尽量完善制度、政策及规模、人员配备问题;四是社会工作者存在保守倾向,宽容吸纳意识较差问题。有点人将这些曾经犯过罪的人视为异己,无法诚心关爱帮助每个矫正人员。建议鼓励社会力量积极参与业务培训,学习相关专业知识,积极参与司法部门组织的服刑人员走访活动,增加实践经验。
  
  三、对社会力量参与社区矫正工作的前景展望
  
  从目前进行的工作中可以看到,社会力量参与社区矫正工作可行性强。就宜宾县的情况来看,现有在册社区服刑人员 393人;其中,缓刑373人,暂予监外执行人员9人;假释11 人;未成年人19人;重新犯罪人员概率为零;社区服刑人员数量占总人口数的万分之三点八,全县从事社区矫正监管工作的司法行政人员只有39人,监管比例是10.1:1,要想把人管好,仅凭这点力量是不够的。只有依靠社会力量参与,形成政府主导、社会参与的格局,促进社区矫正工作达到新水平。首先,上下联动,齐抓共管,社区矫正工作就不会留死角。其次,部门配合,同心协力,社区矫正工作就没有解决不了的问题。届时,社会将更加和谐稳定。
  
  (宜宾县司法局副局长 张昆)

编辑:雷颖
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