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兴文县法院2016年行政案件情况分析
www.0997kw.com 】 【 2017-04-19 14:24:07 】 【来源: 兴文长安网 】

  2016年,兴文法院以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,充分发挥行政审判职能作用,依法保护人民群众的合法权益,督促和促进行政机关依法行政,有效化解行政争议,为法治兴文建设提供了有力的司法保障。兴文法院对2016年受理审结行政案件基本情况进行了综合分析,提出相关意见和建议。
  
  一、案件基本情况
  
  2016年,受理行政诉讼案件17件,审结18件(含旧存1件),结案率达106%;其中,判决驳回原告的诉讼请求9件,占审结案件总数的50%;判决行政机关履行法定职责和确认行政行为违法2件,占审结案件总数的11.11%;经法院积极努力协调,原告自动撤回撤诉4件,占审结案件总数的22.22%;裁定驳回原告起诉3件,占审结案件总数的16.67%
  
  受理行政非诉审查案件2件,审结2件,审结率100%,均裁定准予执行,有力支持和维护了行政机关依法行政。
  


  审理的行政案件中,涉及城建类案件(包括规划、拆违等)3件,公安类案件2件,资源类案件(包括土地、林业等)4件,劳动和社会保障类案件2件,乡镇人民政府3件,其他(包括民政、税征、登记管理等)4件。
  


  二、行政案件呈现的主要特点
  
  (一)行政案件总体数量持平,波动不大。
  
  2016年,兴文法院共收行政案件17件,与2015年的20件相比,减少了3件,减幅15%,波动不大。
  
  案件数量减少主要在土地资源类案件,原因是新修订的行政诉讼法调整了行政案件的级别管辖,规定县级以上人民政府作为被告的行政案件由中级人民法院一审管辖。
  
  (二)案件类型不断增多,涉及民生类案件仍占较大比重。
  
  案件类型由以往的治安、土地、公安等扩展到目前的社会保障、房屋拆迁、行政赔偿等十多个行政领域。案件类型不断增多,审判领域不断拓宽,尤其是与民生问题密切相关的土地等资源类行政案件、房屋登记、拆迁等城建类行政案件数量位居各类案件前列,从收案情况来看,占所受理案件总数的47.06%;乡政府行政行为类案件,占收案总数的17.65%;治安和交通类案件,占收案总数的11.76%;其他类型,包括民政、税政、行政许可等案件,占收案总数的23.53%。
  
  (三)行政机关败诉率低,上诉率高。
  
  一方面,在审结的17件案件中,行政机关败诉仅2件,占结案总数的11.76%;主要集中在违法建筑物拆除、劳动和社会保障类案件;另一方面,在判决的10件案件中,就有6件上诉,上诉率达60%,同比去年增幅10%。
  
  (四)调撤率呈下降趋势,协调难度加大。
  
  2016年,经法院协调,原告主动撤诉或行政机关改变行政行为后原告撤诉的案件占全部结案数的23.53%,较2015年的35%,2014年的68.42%,调撤率呈持续下降趋势,原因有三:一是行政机关行政行为确实存在瑕疵,通过判决能够更好地发挥指引规范作用;二是拆除违法建筑物后当事人提起的行政赔偿案件,行政机关更希望通过判决起到指引规范作用;三是部分被诉行政机关负责人不愿意或者不敢自行改变本机关作出的错误行政行为,更愿意由法院的裁判文书来改变其作出的具体行政行为,加大了化解行政争议的难度;四是当事人要求履行法定职责,行政机关同意继续处理。
  
  需要说明的是,在撤诉案件中,无论是原告主动撤诉,或者是被诉行政机关改变行政行为后原告撤诉,行政机关的具体行政行为大都存在一定的瑕疵,经法院释法答疑,积极协调后,督促行政机关纠正错误,取得了原告的谅解,在此基础上双方达成协调和解撤诉结果。
  
  三、行政机关存在的主要问题
  
  (一)执法过程中存在的问题。
  
  违反法定程序。行政行为在程序方面存在问题较多的主要在以下三类案件中:一是集体土地征收和房屋拆迁案件案件,主要是违反土地征收程序,未批先占,土地补偿和拆迁补偿数额不足。失地农民和被拆迁人在补偿款不到位或者补偿未达到其心理接受程度的情形下引起上访诉讼。二是违规使用土地案件。近年来,我县一些地方出现了违反土地利用总规划和土地利用计划,规避农用地专用和土地征收审批,通过出租(承租)、受让等方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为,被占用土地的农民由于不满土地被租用或者租用价格未达到其心理接受程度,引起上访诉讼。三是行政处罚案件。有的行政机关在行政执法中忽视法律的程序规定,随意性强,造成行政管理相对人对行政机关执法的公正性、合法性产生质疑,从而引起行政诉讼。主要是不出示执法证件,没有让相对人充分行使陈述权、申辩权,有些行政机关作出行政处罚时虽告知了行政管理相对人有陈述、申辩权,但未按规定保障相对人行使权利。
  
  收集、调取、核实、采纳证据不规范。调取证据、核实证据,就主要证据向相对人出示,听取相对人对证据的意见,依查证属实的证据作为作出行政行为的前提和基础,但从行政机关败诉的案件来看,行政机关调取的证据不规范、不全面,或者对关键证据不固定、不保全,导致被诉行政行为主要证据不足,因缺乏客观事实根据而被判决撤销,此种情况主要集中于行政登记、行政处罚等类案件中。
  
  适用法律、法规出现偏差。准确全面地适用法律,是行政机关作出行政行为合法的重要组成部分,但行政机关在行政执法中有的不能全面适用法律法规,有的适用法律规定表述不具体、不明确,有的适用了旧的法律法规,从而引发行政诉讼。
  
  (二)行政诉讼中存在的问题。
  
  行政负责人出庭应诉履行情况不理想。一些行政机关领导对行政诉讼被告的认识还存在误区,认为与普通老百姓对簿公堂有失身份,加上害怕败诉,丢了面子,因而不愿出庭。土地类行政案件基本都委托颁证机关工作人员出庭应诉,而一般工作人员出庭往往基于其本单位利益的考虑,不能通盘考虑问题,造成案件沟通协调渠道不畅,不利于矛盾的化解和纠纷的解决。
  
  行政机关应诉不积极。有些行政机关不在法定期限内提交证据,也不向人民法院提出书面的延期举证申请;对行政案件败诉不在乎,既不查找败诉原因,也不真正纠正错误,工作消极等, 产生这些问题的根源是有些行政机关行政执法人员工作责任心不强,对依法行政的意义认识不高,从制度上来讲缺乏行之有效的责任追究机制和激励机制。              
  
  四、对策、建议
  
  (一)强化依法行政意识,加大执法监督力度。一方面坚持依法行政,严格依法办事,是党的执政能力建设的重要方面。行政机关及其工作人员能否作到依法行政、依法办事,直接关系到人民群众合法权益的保护,关系到国家和社会的和谐稳定,关系到党和政府的形象和执政基础。为此,政府各部门要加强对行政执法人员的监督和培训,增强执法人员的依法行政意识、责任心,牢固树立依法办事的观念。另一方面建立、健全行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度,可以杜绝执法中存在的消极倾向,整顿行政执法秩序,是从根本上解决行政争议的关键所在。要完善、落实内部执法监督制约机制和外部监督制约机制,坚持信息公开,增强执法工作的透明度,施行阳光执法。
  
  (二)建立健全考核机制,完善行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉,可以增强行政机关依法行政意识,对建设法治政府有重大意义。应按照《兴文县行政机关行政应诉办法》的规定,建立涉诉行政机关负责人出庭应诉制度,主要负责人或分管负责人应按规定出庭应诉。并且,县政府应完善监督制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政工作考核内容。
  
  (三)加强政府法制工作,充分发挥行政复议功能和作用。行政机关的法制机构是处理行政复议案件、监督行政执法和出庭应诉的重要机构,是法院和行政机关沟通联系的桥梁和纽带,所以行政机关特别是政府的法制部门的建立健全、队伍素质的提高是政府法制工作的重中之重。特别是法制机构肩负的行政复议职能是行政机关内部层级纠错的法定途径。一些案件经过行政复议程序但未得到纠正,使本可以在行政程序中化解的行政争议,最后演变成行政诉讼。为此建议政府、各行政机关进一步加强法制部门的建立健全,充实法制部门力量,充分发挥其层级纠错的功能和作用,综合运用多种协调手段,加大行政协调力度,力争将更多的行政争议有效化解在行政程序之中。
  
  (四)加强行政机关与人民法院的沟通交流,实现信息资源共享。建议政府相关部门加强与人民法院的沟通联络,建立长效的联席会议机制,就当前行政执法中存在的是否存在违法问题、行政行为是否正确问题、实施程序是否规范问题、强制手段是否滥用等问题进行广泛的研究讨论,积极探索创新社会管理方式,疏通行政争议化解渠道,努力实现保护人民群众合法权益与维护公共利益的有机统一,保障促进社会和谐稳定。
  
  (五)适时提前介入,建立重大案件协调机制。对涉诉上访案件,涉稳定案件,涉省市县重大项目、重点工程案件,有重大社会影响案件、重大民生案件等重大案件,良性互动机制主体应当进行协调,通过协调,全面了解情况,使行政争议得以依法妥善解决。对于重大影响案件,法院发现的,应在作出裁决之前先与涉诉政府或部门协调,涉诉政府或部门发现的,应及时与法院进行协调。
  
  (兴文县法院 丁子进)

编辑:雷颖
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