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南溪区“3+1”机制破解交通事故、医疗纠纷化解难题
www.0997kw.com 】 【 2017-06-01 09:20:01 】 【来源: 香港历史开奖结果

  近年来,南溪区通过广泛调查研究,从矛盾纠纷多发、频发的交通事故和医疗纠纷两大类型问题出发,大力探索推进符合我区实际的社会矛盾纠纷多元化解机制,将传统人民调解、行政调解、司法调解三大调解(大调解)工作创新性地加入了法律援助工作进行兜底,“3+1”联动调处机制,有效化解社会矛盾,引导帮助人民群众依法维权,使大量的矛盾纠纷化解在诉前,平息在萌芽状态。
  
  一、“3+1”联动调处机制的主要做法
  
  “3+1”工作模式,即在行政调解、人民调解、司法调解三大调解基础上增加融合交通事故、医疗事故法律援助。南溪区整合资源、开拓创新,将法律援助工作和社会矛盾纠纷化解相整合,建立专业性调委会,分别于2011年8月,2012年12月成立南溪区道路交通事故人民调解委员会(以下简称交调委)、南溪区医疗纠纷人民调解委员会(以下简称医调委),由司法局选派(聘用)业务水平高、群众工作经验丰富、政治素质过硬的具有专业法律素质的工作人员,进驻交调委、医调委,在纠纷受理、化解第一时间为当事人提供免费法律咨询、援助申请、援助代理服务。“3+1”工作模式通过工作人员穿针引线把原来相互独立的三种调解方式合为一体。法律援助工作提早介入,及时、免费为当事人答疑解惑,根据案件的难易程度,正确引导当事人采用最方便快捷的方式,按照国家相关规定进行调解。交通事故保险公司参与调解并进行赔付,确保交通事故当事人在事故处理、保险理赔、进入诉讼程序、包括费用的兑现等各个环节的合法权益,法律援助从始至终贯穿整个案件办理。医疗纠纷整合人民调解、行政调解、司法调解联动处置,将法律援助融入案件处置,充分人发挥人民调解三方机构的中立优势,医学专家和法律专家组成的专家库,以客观事实为医疗双方,讲明事实及依据,从专业和法律上提供参考和建议。不仅把当事人寻求法律保护的成本降到最低,而且使当事人学法、知法、守法、用法,减少当事人因突发事故情绪激动、处理不当、法律法规、程序不了解等等因素造成的矛盾恶化、纠纷升级等,避免由此引发的上访、信访事件。
  
  “3+1”工作模式组织机构由区法制办牵头,相关部门联动处理。交通事故矛盾纠纷由公安交管、法院、司法、保险等部门共同参与,办公室设在区公安局交管大队,负责交通事故调解“3+1”工作的组织、指导和综合协调工作。交通管理大队负责提供办公场所及配套设施,法院以强化调解为主,做好调解文书的司法确认,给予调解工作有力的支持和保障;保险公司积参加损害赔偿调解,并依照国家的相关规定与被保险人协商保险理赔事项;司法局在交管大队设立道路交通事故调解委员会、法律援助工作站,从全区法律工作者中选派人员担任专职调解员,明确界定交通事故调解员和医疗纠纷专家库调解员应该要履行的工作职责;医疗纠纷矛盾由卫计局、司法、法院、公安等部门共同参与,办公室设在区医疗纠纷调委会,全面负责“3+1”工作组织、指导和综合协调工作。区卫计局负责提供独立办公场所及配套设施,同司法局一起以各自行业优势,卫计部门从系统内部选取医学卫生专家,司法从援助律师、法律工作者中选取专业力量共同组成医学、法学专家库,将法律援助工作融入其中(法学专家库人员承担法律援助工作),帮助指导当事人依法维权,为矛盾化解工作提供强力支撑。法院强化调解,做好调解文书确认,给予调解工作有力支持保障。公安部门制定应急预案、防突处突、及时依法处置。各部门通过联动协调配合工作,将矛盾事态及时妥善控制,引导分流处理,指导帮助维权,做到情、理、法三者和谐融合。
  
  在交通事故、医疗纠纷“3+1”工作模式中强化对接机制。行政调解、司法调解、人民调解和法律援助分工明确,交通事故中由区交管大队在发挥交警的主导作用做好行政调解工作;由区法院在交通事故纠纷中对立案、审理中贯彻“调解优先”原则做好司法调解工作;由司法局发挥人民调解的第三方优势做好人民调解工作,并为交通事故纠纷当事人无偿提供法律解答、为经济困难的交通事故纠纷当事人无偿提供赔付代理、民事诉讼代理工作;医疗纠纷中,卫计部门、公安、司法、法院、公安等各部门相互配合,有效改变了医疗纠纷案件由过去卫计主管部门调解处理不足,将医疗行政机构无任何隶属关系的第三方人民调解处理方式与行政调解、司法调解相结合并全程引入法律援助机制,从很大程度上避免了卫生行政部门调解人员不足患者及患者亲属对卫生行政部门调解不信任等现实问题和人民调解民间性质专业力量不足的矛盾,通过医学法学专家介入处理最大程度确保案件处理客观准确,有效提高了医疗纠纷案件的处理效率。“3+1”工作模式公正、便捷、高效地处理得到了社会的好评。同时各单位制定出台具体实施意见,形成合力助推“3+1”工作模式长效运行,形成一个互相衔接、互相配合、互相补充的化解社会矛盾新体系,整合多部门、多种调解方式的整体优势,继承传统优秀治理经验,彰显群众自治、政府服务和司法为民的社会管理新理念,共同为构建和谐社会服务。
  
  二、交通事故、医疗纠纷专业人民调解“3+1”工作成效
  
  近三年来通过专业人民调解工作模式,共受理交通事故、医疗纠纷共计919件,通过“3+1”调处成功912件,调解成功率达99.2%,其余7起通过法律援助引入诉讼渠道解决,919件纠纷全部化解,涉及当事群众共计3175人、涉案赔付金额共计达3257万余元、履行率100%;没有一起投诉和反悔。为营造和谐稳定的发展环境作出了积极贡献。2012年,区交调委被司法部评为全国模范人民调解委员会;2013年,区交调委主任黎英被司法部评为全国人民调解能手。2014年,区医调委被区司法局评为先进部门;区医调委主任罗云在2013年、2014年都被区司法局评为人民调解先进个人。由于工作出色原省委常委省政法委书记刘玉顺、市委常委市政法委书记陈政等省、市、区领导多次调研南溪“3+1”调解工作,并对改工作给予了充分肯定。
  
  三、交通事故、医疗纠纷专业人民调解“3+1”工作体会
  
  (一)高标准设立专调委,是化解纠纷的基础。一是设施制度建设高标准。配置专门的办公室及办公设施;印章、徽章、标牌、标识一应俱全;建立健全规章制度,切实做到按制度管事,靠制度管人,用制度规范调解行为。两个调委会委坚持坐班制,并将人民调解员及电话对外公示,以便当事人查找。同时将两个调委会所需经费列入区级财政年初预算,使调委会的办公经费和人民调解员的补贴经费有了保障,为开展调解工作奠定了坚实的基础。二是人员队伍建设高标准。在两个调委会设立时,坚持把人员选聘放在第一位,筹建成立以医学专家、法学专家组成的医疗纠纷调解专家库,明确了选聘专职人民调解员应当具备的条件,要求能够熟练掌握《人民调解法》及交通、医疗案件的法律、法规和相关司法解释,解员热心人民调解工作,善于做群众工作,具有良好的道德修养。对聘任后的专职人民调解员,要求其在调解纠纷的同时,自觉加强自身的政治学习和业务学习,提高自身的政治素质和业务能力,并充分利用人民调解委员会这个有利的平台,宣传法律、解答咨询。遇到疑难纠纷坚持集体讨论。通过近年工作,专调委调解的纠纷得到社会各界的好评。
  
  (二)调解纠纷合法合情合理,是化解矛盾的原则。一是坚持首问责任制原则。即每名专职人民调解员受理的纠纷案件,自始自终牵头完成纠纷的受理、调解,档案的装订、归档和纠纷的回访等工作,对确实调解不成的纠纷案件,引导当事人通过诉讼程序解决,防止发生群体性上访、信访或群体性事件。二是坚持发现纠纷提前介入原则。对于有可能激化和升级的纠纷案件,调委会主动介入,及时赶赴现场,调查了解纠纷事实的经过,收集有关证据材料,为纠纷的调解掌握第一手资料。三是坚持突出部门联调联动原则。专调委在纠纷案件调处过程中,始终坚持与公安、司法、卫生、基层人民政府等单位相互衔接、协作配合,借助各方优势和力量,扎实推进纠纷案件的化解工作。四是坚持诚信服务群众原则。人民调解工作,法律上没有赋予任何权力和强制手段,依靠的是相互信任和真诚为民服务的无私信念。
  
  (三)坚持狠抓细节落实调解,是化解矛盾的关键。一是突出中立调解,在调解纠纷案件过程中,始终保持中立方角色,推进纠纷调解处理,在公平公正框架下当事双方合法权益。特别是根据医疗纠纷实际情况,邀请人民代表、政协委员、患方所在地乡镇、村社干部参与调解全过程,大大增强调解透明度、公平性,赢得了医疗双方信赖;二是注重慎选地点,交调委设置在交管大队,医调委在调解医疗纠纷案件调解过程中,始终坚持摈弃医院第一现场,另选合适的调解地点实施调解,成为促使医疗双方最终消除分歧,修复关系,达成最佳调解协议的又一重要因素。例如,县城的医疗纠纷案件调解地点选择在区医调委的调解室,乡镇医疗机构的医疗纠纷案件调解地点则选择在就近人民调解委员会的调解室,均达到了预期调解效果。

编辑:雷颖
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